El control territorial se tiene que administrar después de la disputa armada. En primer lugar, se debe analizar por qué se perdió, en qué parte el gobierno y la política fallaron para que fueran sustituidas por el narcotráfico. Recordemos la época que el capo Osiel Cardenas repartía despensas y electrodomésticos el día del niño, de la madre y navidad, estaba formando su base social cual partido político en víspera de elecciones. El narcotráfico necesita una sociedad tranquila organizada y sin violencia trabajando en función de sus intereses. El gobierno debe analizar cómo regresará la presencia del Estado en forma política al territorio recuperado, en qué va a invertir: escuelas, parques deportivos, edificios de gobierno, cómo va a sustituir ingresos, cómo regresa a su contrato social.
En una nota poca conocida a nivel internacional quien entendió la real importancia del territorio fue el gobernador del estado de Chihuahua José Reyes Baeza Terrazas, del Partido Revolucionario Institucional (2004-2010). Ciudad Juárez estaba en su época hasta entonces más violenta de la historia. La batalla entre carteles por el control de la plaza dejaba muertos a diario, la sociedad estaba dispersa. Juárez está a 360 kilómetros de la capital del estado y es frontera con dos estados de EEUU: Nuevo México y Texas.
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Los gobiernos donde más son débiles es en sus fronteras debido a su distancia física con el centro de poder. En los últimos seis meses de su gobierno, envió una iniciativa al congreso local, que nunca se concretó, de cambiar la capital del estado a la ciudad fronteriza. La nueva sede del gobierno local estaría en el centro del conflicto. Ocupar el territorio enemigo con la dinámica política del día a día sería una respuesta política a un problema político.
Si el Estado no le da un objetivo social al territorio ganado entonces no lo gana, solamente lo administra hasta que el grupo que lo perdió o el antagónico de éste lo intente recuperar. En el territorio es donde pasa todo, se intenta lavar el dinero comprando propiedades o iniciando negocios pantalla, en él se esconden los grandes capos, donde hacen sus fiestas, donde se vende la droga, en resumen, donde todo sucede.
El gobierno no debe ver una utilidad económica al momento de recuperar un territorio. En Paraguay, por ejemplo, los campesinos expusieron al gobierno cuánto se gana por sembrar mariguana, en México se sabe cuánto ganan los sembradores de amapola en Guerrero. La estrategia de gobierno en la sustitución del negocio debe ser en función de asumir una pérdida económica con una ganancia en reconstrucción del tejido social. La directriz debería ser que se siembre lo que se pueda, que se venda más caro de lo que se tiene y que se sostenga en un periodo de tiempo hasta que la próxima generación asuma con normalidad el ciclo económico. Solo así realmente podrá haber un cambio significativo.
Esta estrategia no es el hilo negro, es lo que actualmente los carteles están haciendo con la legalización de la mariguana en Estados Unidos. Mexico pasó de ser el gran productor y proveedor para recibir de forma ilegal producto de mejor calidad, es decir, un contrabando a la inversa. En la actualidad mariguana sembrada en California está siendo introducida a Mexico para su comercialización, una situación impensable hace una década. Al exportar la mariguana se tienen dos problemas.
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El primero es que se inicia un mercado interno a menor precio. El segundo es que se debe hacer un ajuste económico para sustituir las ganancias. Para resarcir los grandes ingresos a los que los carteles estaban acostumbrados para gastar y mantener su estructura, el narcotráfico cambio de sustancias para su tráfico como la amapola y el etileno y el aumento de secuestro y extorsión.
El narcotráfico sí valora el territorio, lo trabaja y evoluciona en función a su control, mientras que al parecer los gobiernos en América Latina sólo tienen la estrategia de control por coerción sin reconstrucción social.
*El autor es Maestro de Estudios Avanzados sobre Terrorismo: Análisis y Estrategias por la Universidad Internacional de la Rioja
