Bajo el análisis de diversos temas de relevancia en la agenda pública nacional en el ámbito de la seguridad, el libro Seguridad pública y justicia penal ¿A dónde vamos? aborda tópicos como la corrupción, la política de drogas, la desaparición de personas, la política en atención a víctimas y los retos que enfrenta la consolidación del nuevo sistema penal acusatorio.
Con la coordinación de Sergio García Ramírez, Olga Islas de González Mariscal y Victoria Adato Green, este libro se desprende del análisis evolutivo del sistema penal mexicano en tres cuartos de siglo, es decir, entre 1940 y 2015, bajo la tutela del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México y la Academia Mexicana de Ciencias Penales.
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En 2015, durante las XVI Jornadas sobre Justicia Penal, se contó con la participación de 35 especialistas cuyas ponencias quedaron compiladas en las páginas de Seguridad pública y justicia penal. ¿A dónde vamos?
Como bien advierten los autores, los distintos trabajos que integran esta obra ofrecen un análisis acucioso de la evolución de algunas de las instituciones más importantes del sistema de procuración y administración de justicia, esto es, el Poder Judicial, el Ministerio Público, la política y la defensoría pública.
También analizan las transformaciones legislativas en la norma penal sustantiva que han sido fundamentales para la configuración de la teoría del delito, las reglas de imputación y la construcción de los elementos del tipo penal.
Asimismo, el texto aborda el procedimiento penal, tanto en la perspectiva histórica, como en la actualidad, lo cual muestra un análisis del sistema acusatorio y sus instituciones
con base en un método comparativo, pero también con una reflexión seria en torno de los retos y los beneficios de su implementación.
Algunos otros ensayos recopilados en este libro se centran en la transformación de la legislación penal, fundamentalmente en la evolución del juicio de amparo y del sistema penitenciario a raíz de la reforma constitucional de 2011.
La obra también analiza el nuevo régimen de menores infractores, el Derecho victimal, la prevención del delito, la criminología mexicana, la criminalística y la medicina forense.
De este modo, los coordinadores de este libro ofrecen una herramienta necesaria para conocer, con una visión multidisciplinar, los temas más relevantes de las ciencias penales. Los 35 autores compilados dan forma a un libro indispensable para cualquier estudioso de la materia.
Seguridad nacional en México y sus problemas estructurales
Durante la actual administración del presidente Andrés Manuel López Obrador, las fiscalías estatales y federales han registrado casi 68 mil homicidios dolosos en México, es decir, a lo largo del actual gobierno se mantiene una tendencia al alza en el registro de homicidios.
Para entender este fenómeno, el libro Seguridad nacional en México y sus problemas estructurales, de Gerardo Rodríguez Sánchez-Lara, realiza un profundo análisis, que en su momento (2017), tomada como referencia al gobierno de Felipe Calderón, pero que actualmente es vigente.
De acuerdo al autor y columnista del sitio Seguridad y Defensa, al igual que en muchos otros países de América Latina y el Caribe, México está experimentando niveles de delincuencia y violencia inaceptablemente elevados.
Haciendo la comparativa de los homicidios dolosos en el mismo periodo en otros sexenios (23 meses de administración), el actual gobierno encabeza el registro de dicho delito con 66 mil 763 incidentes, superior al de la Administración pasada, con Enrique Peña Nieto, que registró 30 mil 321.
A este respecto, al momento de publicar el libro (2017) Rodríguez Sánchez- Lara partió del debate sobre qué fue lo que ocasionó la explosión de violencia, y muchos señalaron la declaración de guerra que el presidente Calderón realizó en contra de los carteles de la droga en 2006. A noviembre de 2020, este debate continúa.
Al inicio del primer capítulo, Introducción al problema de la coordinación intergubernamental de la seguridad nacional en México, establece que por definición, los asuntos de seguridad nacional son los que ponen en riesgo alguno de los componentes vitales del Estado como lo son el gobierno en turno, las instituciones, la población, así como la soberanía e integridad territorial. Es por ello que reciben el mayor nivel de atención política aquellas amenazas a la seguridad nacional de los Estados.
La inteligencia artificial aplicada a la defensa
En consecuencia, los gobiernos destinan recursos extraordinarios institucionales, humanos, financieros y materiales para atender este tipo de problemas. Asimismo, los problemas que suben a la agenda de seguridad nacional tienen características multidimensionales que requieren el involucramiento de más de una institución o agencia de Estado. Esto nos lleva forzosamente a analizar el problema de la coordinación intergubernamental en materia de seguridad nacional.
Gerardo Rodríguez subraya que la coordinación interinstitucional es vital para la planeación y ejecución de políticas públicas. Por ello, como en su introducción lo plantea, este libro describe de manera granular las particularidades y retos de la estructura de seguridad nacional en México, y aporta propuestas y recomendaciones concretas para los equipos que diseñan las estrategias de coordinación en esta materia.
Enpalabrasdelpropioautor,lapublicación de este libro forma parte de una etapa de trabajo e investigación de más de doce años para comprender a las instituciones de seguridad nacional de México, Estados Unidos, Francia y Alemania. Sin embargo, su trabajo tiene como comprender y explicar los problemas estructurales que viven estas organizaciones en México.
El análisis de Gerardo Rodríguez Sánchez Lara muestra una visión profunda de los problemas estructurales que presentan
las instituciones del sistema de seguridad nacional en México, como lo es la lucha por el poder político, económico y legal. Uno de los hallazgos fundamentales, es que muestra la debilidad estructural que tiene el Congreso frente a las presiones de las instancias de seguridad y defensa nacionales, en parte, debido a que la Constitución tiene grandes vacíos respecto a la seguridad nacional y asuntos de inteligencia y defensa.
Usos militares de la inteligencia artificial, la automatización y la robótica
Además, el libro también explica de manera sencilla y práctica los problemas cotidianos que enfrentan la coordinación y cooperación en materia de políticas de seguridad. Trasladado al contexto actual que vive el país, Gerardo Rodríguez explicó en su momento que si bien existe un punto de inflexión a partir del gobierno de Felipe Calderón, un factor trascendental fue consumación de la prohibición de exportación de armas de asalto por los Estados Unidos en 2004, el endurecimiento general de la frontera México-EE.UU. a través de la Estrategia contra los estupefacientes en la frontera sudoccidental (Southwest Border Counternarcotic Strategy) en 2006, la modificación del énfasis de Colombia de la interdicción al desmantelamiento de laboratorios de cocaína más o menos al mismo tiempo (lo cual redujo la producción de cocaína), y la ruptura entre el cartel de los Zetas y del Golfo.
Según analistas, los Zetas, debido a sus armas, organización de tipo militar y a un negocio basado en la violencia, cambiaron la dinámica del conflicto violento dentro de las organizaciones de tráfico de drogas, entre las mismas organizaciones y las fuerzas de seguridad del gobierno, e infligieron nuevos niveles de violencia en la sociedad civil.
De acuerdo a informes de la Agencia Antidrogas de EU (DEA, por sus siglas en inglés), los Zetas surgieron “como un cártel independiente a principios del año 2010, cuando se independizaron oficialmente del Cártel del Golfo”. Sin embargo, hay reportes de que esta organización criminal operaba años atrás.
Seguridad, desarrollo y fuerzas armadas: agenda entre México, Estados Unidos y Centroamérica
A ello, se le suma que el sistema de gobierno de México se esforzó para responder al aumento de la violencia criminal. La primera línea de defensa que estableció la policía federal y la administración de justicia resultó insuficiente, lo que llevó a la administración de Calderón a depender en gran medida de las fuerzas armadas para la seguridad nacional. El sistema policial y judicial a nivel estatal, que en un sistema federal debiera compartir la responsabilidad de la seguridad ciudadana, resultó ineficaz o, lo que es peor, se coludió con grupos criminales.
Además, el autor establece que hay una combinación en la débil estructura de justicia, con énfasis en que la coordinación burocrática no es tarea fácil, se requiere tener conocimientos sobre teoría de la organización, derecho público, análisis de políticas, economía aplicada y ciencias políticas.
Por ello, bajo Dr. John Bailey, Profesor Emérito del Departamento de Gobierno y Escuela de Servicio Exterior y director del Proyecto México de la Universidad de Georgetown, que acompañó este libro, establece que la coordinación interinstitucional es el santo grial de la planificación y ejecución de políticas.
¿Pero por qué la coordinación es un problema tan importante y cómo puede mejorarse?
